各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進國家創新型城市建設，根據《山東省人民政府關于深化創新型省份建設若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，堅持以高質量創新引領高質量發展，把科技創新擺在全市發展全局的核心位置，著力推動綠色低碳高質量發展，為實現“三個走在前”、建設新型工業化強市提供強大動能。

　　二、重點任務

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　　1.優化區域創新空間布局。搶抓濟泰一體化發展機遇，加快重大創新平臺建設，提升現有創新平臺承接能力，主動對接科技創新走廊，著力打造高新技術產業聚集帶。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局）

　　2.加快建設泰山創新谷、泰山智慧谷。創新運營方式和運行機制，建設集研究開發、技術轉移、創業孵化、科技金融、交流培訓、科技創新云平臺為一體的“5+1”服務體系，聚力打造全市高層次人才集聚高地。完善開放融合、相互促進的協同發展機制，持續提升高端科技資源匯聚能力，吸引聚集高端人才、高位平臺、高新技術、高創項目，形成一批在全省具有一定品牌影響力的科技創新中心。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局）

　　3.推進山東省智慧康養創新創業共同體建設。堅持提質培優、增值賦能的發展主線，以產業需求為導向，以突破關鍵技術為核心，搭建創新要素緊密交融、創新能力支撐有力、經費來源持續穩定、產業機構提質升級的發展平臺。到2025年，全面構建孵化企業、研發團隊、骨干企業、產業化基地入駐的利益共同體，實現“政產學研金服用”各要素有機融合，建成全省乃至全國有一定影響力的醫養健康產業發展新高地。（責任單位：市科技局、市衛生健康委、市民政局）

　　4.加快建設泰安市產業技術創新研究院。深化與山東產業技術研究院的融合發展，健全完善企業化管理的法人治理機制和以市場化為導向的運營管理機制。重點圍繞高端裝備和智能制造產業、新材料產業、新一代信息技術產業、生物醫藥產業、新能源產業和環保生態產業，吸引集聚高校院所創新資源，聚焦共性產業應用技術研發，提高科技成果轉化和產業化水平，吸引新建一批專業研發機構，落地轉化一批先進科技成果，培育孵化一批科技型企業，促進產業鏈補鏈、強鏈、延鏈，加快發展新產業、新業態，引領產業提檔升級。（責任單位：市科技局）

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　　5.加快關鍵核心技術突破。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等重大戰略和創新鏈布局需求，將承擔國家、省重大科技項目作為優化科技資源配置、提升企業核心競爭力的重要抓手，完善項目儲備、梯次培育、篩選策劃、申報輔導等工作機制，重點聚焦全市新舊動能轉換“十大”產業，切實做好重大科技項目篩選儲備，爭取更多項目列入國家、省重大科技創新工程盤子。廣泛征集企業技術難題，以“揭榜掛帥”方式，實施一批市級科技創新重大專項，突破一批關鍵核心技術，為新型工業化強市建設提供有力支撐。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局）

　　6.支持科技創新平臺建設。立足我市優勢產業，在重點領域布局建設一批綜合性強、集成性好、開放協同度高的區域科技創新中心、市級產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心。在新興學科、新興領域布局建設一批市級重點實驗室，建立穩定支持機制，推動重點產業科學研究、平臺建設、人才培養全面發展。到2025年，全市建成省級重點實驗室7家，市級重點實驗室120家、技術創新中心100家。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局）

　　7.加強新型研發機構建設。圍繞區域性、行業性重大技術需求，鼓勵建設一批投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化，以開展產業技術研發為核心功能，具有可持續發展能力、產學研協同創新的新型研發機構。積極參與“1+30+N”創新生態體系建設，形成“技術研發—孵化—加速—中試—產業化”的創新鏈條，打造引領全市創新驅動發展的核心引擎和制度創新的示范樣板。（責任部門：市科技局）

　　8.加強科技孵化平臺建設。支持各類新型研發機構和高校院所建設運營專業化孵化載體，按照產業領域建設產業化中試基地，為行業發展提供技術檢測、成果轉化等服務。支持高校院所、創新型領軍企業布局建設大學科技園和專業化科技園區，打造集科技創新、成果轉化、產業孵化和產業運營等于一體的創新創業基地，加速孵化科技型企業。進一步提升科技企業孵化器和眾創空間專業化水平，建設一批加速器，構建全鏈條創新創業孵化體系，形成“創新研發+創業孵化+產業集聚”聯動機制。到2025年，全市科技企業孵化器、眾創空間達到20家。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市商務局）

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　　9.培強創新領軍企業。積極發揮企業創新主體作用，引導、鼓勵企業加大研發投入，實現規上企業市級以上研發機構全覆蓋。以高新技術企業和戰略性新興產業為基礎，大力培育市級創新領軍企業，逐步建立新型科研體制，增強內生動力，提升企業自主創新能力。根據創新型產業發展定位，制定個性化產業創新扶持政策，實施精準輔導。建立部門協同合作、服務無縫對接的主動服務機制，助力企業發展。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）

　　10.培優高新技術企業。積極對接省高新技術企業培育計劃，全面落實“科技創新50強”企業、科技型中小企業升級高新技術企業的財政補助政策，鼓勵支持符合條件的企業應報盡報、應升盡升。深入開展高新技術企業認定、研發費用加計扣除等政策培訓，認真落實高新技術企業稅收優惠政策，為高新技術企業規模加快膨脹創造條件，積極培育一批成長性好、成長潛力大的“瞪羚企業”和若干引領新模式新技術發展、市場潛力巨大的“獨角獸企業”。到2025年，全市有效期內高新技術企業總量達到800家，成為國家創新型城市建設的重要支撐。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）

　　11.培育科技型中小微企業。積極對接省科技型企業梯次培育行動計劃，堅持市縣聯動，發揮開發區項目和人才聚集優勢，建立全市科技型中小企業梯次培育體系。到2025年，國家科技型中小企業庫入庫企業達到1100家，科技型中小企業群體規模持續壯大。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市商務局）

　　12.加強知識產權保護。實施知識產權戰略推進計劃，開展知識產權糾紛調解工作，健全多元化糾紛解決機制。提高知識產權創造質量，推動培育高價值專利。完善以知識產權為核心和紐帶的創新成果轉化運用機制，提升知識產權運用效益。到2025年，全市每萬人高價值發明專利擁有量達到3.6件。（責任單位：市市場監管局）

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　　13.完善技術交易市場。推進技術要素市場化配置改革，充分發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，推動技術交易規模持續擴大。聚焦技術交易服務能力和質量提升，建設規范化、專業化、市場化、網絡化的技術交易平臺，暢通技術轉移通道，加速科技成果轉移轉化。健全完善技術市場發展政策體系，全面落實促進技術轉移的相關法律法規及配套政策，推動技術轉移依法開展、高效管理。開展技術經紀人培訓，鼓勵科研院所和高校建立職業化技術轉移人才隊伍，構建專業化技術轉移服務體系。加強現代信息技術的應用，增強技術市場信息時效性，推動技術交易、科技成果、技術合同登記等信息數據互聯互通。創新科技成果評價方法，健全分類評價體系，探索市場化評價機制，引導第三方評價機構健康發展，構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系。到2025年，科技成果分類評價機制充分完善，市場化評價基本實現，技術市場交易規模進一步擴大，成交合同金額達到120億元。（責任單位：市科技局、市財政局）

　　14.深化校城融合發展。全面做好校地合作框架協議對接、跟蹤、服務，提高合作項目落地率、成活率。推動大學科技園建設，為高?？蒲腥藛T、初創企業提供孵化場地、創業輔導等服務。建立常態化校地、校企對接機制，落實“高校吹哨、駐地報到”服務機制，立足政府導向、高校資源、企業需求，打造校地校企對接“直通車”，精準對接全市發展重大規劃、重點任務、企業亟待解決難題等，著力形成地方發展出題、高校專家解題的良好局面。支持駐泰高校與企業聯合建立一批新型研發機構，推動科技成果就地轉化。依托駐泰高校建設科技成果轉化平臺、大學科技園區，努力打造創新高地、轉化基地，建成有影響的“科技硅谷”。（責任單位：市科技局、市教育局）

　　15.推進農業科技創新。圍繞基層農業農村科技需求，深入實施種業振興、農業良種項目，加大產學研融合力度，加快農業技術推廣，持續擴大泰山茶、有機蔬菜、高檔花卉苗木等產業優勢，引導和支持食用菌、特色水產、畜牧、經濟林木等產業示范發展。充分發揮駐泰高校、科研院所和專家服務團農業科技人員作用，定期開展農業科技下鄉和技術培訓，提高基層農業科技人員綜合能力。強化科技創新助力鄉村振興，深入實施科技特派員工程，結合當地農業特色產業發展實際，每年選派50余名科技特派員，支持其深入基層開展創新創業服務、先進實用技術推廣、科技成果轉化等活動，提升農民綜合素質，帶動特色產業高質量發展。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市財政局）

　　16.促進民生科技發展。加強重大流行疾病、人畜共患疾病等突發公共衛生和公共安全領域關鍵技術攻關，強化中藥現代化及中西醫結合治療關鍵技術開發，注重預防、康復、急救及保健技術的研究開發與應用。鼓勵開展化工等重污染行業及水、氣等污染源治理技術研究，提升傳統支柱產業清潔生產水平。加快推進土壤污染防治，推動節能減排技術研發與應用，保護生態環境安全。鼓勵開展公共安全與社會管理領域科技研究與新技術示范應用。（責任單位：市科技局、市衛生健康委、市生態環境局、市應急局）

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　　17.完善創新人才引進機制。全面落實人才政策，堅持“一事一議”“特事特辦”，以更優政策集聚“高精尖缺”人才智力資源。緊緊圍繞全市經濟社會發展需求，引導企業采取長期聘用、柔性引進、短期技術交流等方式，重點引進急需緊缺的高層次科技創新人才。鼓勵企業建設院士專家工作站，逐步建立院士專家與設站企業協作的長效服務機制，為國家創新型城市建設提供人才支撐。到2025年，實現規模以上工業企業科技合作全覆蓋，引進培育高層次創新創業人才500人以上。（責任單位：市科技局、市人才辦、市人力資源社會保障局）

　　18.完善創新人才評價機制。堅持德才兼備原則，建立健全創新人才分類評價標準，探索建立以同行評價為基礎、市場評價和社會評價為補充的多元評價機制。完善科研人員獎勵報酬制度，開展加快下放科技成果使用、處置和收益權改革試點，在市屬科研院所和高校開展職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員和所屬單位之間合理分配的制度改革試點。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。（責任單位：市科技局、市人才辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

　　19.完善人才服務機制。強化“換位思考、主動服務、有求必應、無事不擾、結果評價”服務理念，為創新人才提供精準化、個性化、“保姆式”服務。賦予創新人才更大科研經費使用自主權，加快構建以信任為前提的財政科研資金管理機制。支持企業吸引省內外高校、科研院所高層次人才到企業任職或兼職。（責任單位：市科技局、市人才辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

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　　20.深化科技體制機制改革。持續深化科技領域“放管服”改革，堅持科技創新市場導向，進一步強化企業的科技創新主體地位。深化科技投入與計劃管理機制改革，優化科技投入結構，創新財政支持方式，改進科研項目實施機制，探索實施技術攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，建立適應不同科技創新主體的財政科技經費支持機制。（責任單位：市科技局、市財政局）

　　21.加強科技金融服務創新。完善科技金融政策體系，做大用好泰山科技創業資金，構建多元化科技投入機制，提升金融支撐科技創新的引領性、精準性、系統性和可持續性。持續推進投融資項目對接工作，打造專業化投融資對接活動品牌。根據《山東省科技成果轉化貸款風險補償資金管理辦法》精神，支持設立科技成果轉化引導基金，積極破解科技型中小微企業輕資產、無抵押的融資難題。（責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監管局、泰安銀保監分局）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立健全國家創新型城市工作領導機制，統籌推進國家創新型城市和創新型縣（市、區）建設工作。各縣（市、區）要建立健全縣域創新工作協調機制，制定落實創新驅動發展戰略、加快創新型縣（市、區）建設的政策措施，加大縣域創新工作推進力度。（責任部門：市科技局、市財政局，各縣市區政府）

　?。ǘ┘哟罂萍紕撔峦度?。充分發揮市財政資金引導作用，支持國家創新型城市建設。鼓勵金融、社會資本支持科技創新，持續提高全社會研發投入水平。對實現投入強度目標且研發投入對全市貢獻大或提升幅度高的縣（市、區），在平臺建設、項目申報、人才引進等方面給予政策支持。（責任單位：市財政局、市科技局）

　?。ㄈ┘訌姳O測評價。市科技、統計等部門要牽頭建立國家創新型城市建設監測評價體系、進展監測機制以及第三方創新能力評價和發布機制?？萍?、財政、審計等部門要建立定期溝通對接制度，健全完善符合我市實際的科技改革創新容錯機制，最大限度調動全社會科技創新積極性。（責任單位：市科技局、市財政局、市審計局、市統計局）

　　　　　　　　　　　泰安市人民政府

2022年12月7日

　　相關解讀：《泰安市人民政府關于推進國家創新型城市建設的實施意見》政策解讀

　　圖文解讀：【圖解】《泰安市人民政府關于推進國家創新型城市建設的實施意見》政策解讀