各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　《泰安市“十四五”教育事業發展規劃》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

泰安市人民政府

2022年5月31日

泰安市“十四五”教育事業發展規劃

　　為加快推進我市教育事業高質量發展，不斷增強人民群眾教育獲得感，根據《山東省“十四五”教育事業發展規劃》和《泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，結合我市實際，制定本規劃。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于教育的重要論述和國家、省、市教育大會精神。堅持社會主義辦學方向和穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局。以立德樹人為根本任務，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，豐富優質教育資源，系統推進教育綜合改革，全面構建現代化教育制度體系,有效解決社會關注的教育熱點、難點問題，實現各級各類教育普及目標和教育公平，持續提高教育服務經濟社會發展能力，為新時代現代化強市建設發揮重要支撐作用。

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　　1.堅持黨的全面領導。完善黨領導教育工作的體制機制，堅持為黨育人、為國育才，走中國特色社會主義教育發展道路，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權、管理權、話語權，為教育高質量發展提供堅強的政治保證和組織保障。

　　2.堅持教育優先發展。把優先發展教育事業作為推進新時代現代化強市建設的重要抓手，牢固樹立抓教育就是促發展、謀未來的理念，推動教育體系與產業體系、社會體系、科技體系等有效銜接，在經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。

　　3.堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，保障每個人平等受教育權益。以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把滿足人生不同階段的學習需求作為出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的教育問題，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，不斷促進教育發展成果更多、更公平地惠及全體人民，努力辦好人民滿意的教育。

　　4.堅持深化改革開放。積極改革創新，以改革的精神和創新的辦法化解矛盾、破解難題。進一步深化教育領域綜合改革，準確把握各項改革的系統性、整體性、協同性，推動教育領域制度機制日益完善。堅持以開放促改革、促發展，實現教育內循環和外循環相統一，促進互容、互鑒、互通。

　　5.堅持統籌協調推進。主動服務和融入大局，統籌教育與經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域協調發展；統籌教育資源配置，加快縮小區域差距、城鄉差距、校際差距，全面改善義務教育階段鄉村學校辦學條件，促進城鄉之間教育優質均衡發展，全面規范民辦義務教育發展，持續提升基本公共教育服務均等化水平；統籌各級各類教育協調發展，科學定位、貫通銜接，突出特色、錘煉優勢；統籌發展與安全，注重防范化解系統性風險。

　?。ㄈ┌l展目標

　　到2025年，高質量教育體系基本建成，教育治理效能明顯提升，教育內生動力和發展活力進一步激發，人才培養水平和教育服務貢獻能力顯著增強，學習型、創新型、技能型社會建設加速推進，教育現代化水平走在全省前列。到2035年，全面實現教育現代化，形成泰安地域特色教育品牌，全面建成教育強市和人力資源強市，教育發展規模和綜合實力位居全省前列。

　　1.更加有效落實立德樹人的根本任務。形成德智體美勞“五育融合”、學校家庭社會協同育人的良好教育生態。全學段一體化的思想政治工作體系更加健全，育人途徑和方法進一步完善，鑄魂育人機制進一步優化，學生的愛黨愛國情懷、社會責任感、法治精神、生態觀念、創新精神和實踐能力顯著增強。

　　2.構建更加優質均衡的教育體系。學前教育實現普惠與公益，小區配套幼兒園建設逐步完善；城鄉教育一體化改革和義務教育優質均衡發展穩步推進；實現高中教育特色多樣化發展；注重職業教育的規模與內涵，加快建設特色名校、優化學科專業；規范民辦教育發展，加快構建校外培訓機構長效管理機制；強化高等教育的服務與合作，發揮駐泰高校資源優勢，擴大合作交流，推動開放辦學。

　　3.提供更加豐富的優質教育資源。各級各類教育辦學條件明顯改善，教育信息化程度顯著提升，教育現代化水平明顯提高，教師隊伍數量、結構和素質更加適應教育發展需要，優質教育資源總量不斷擴大。與實施素質教育相匹配的教育教學體系、人才培養模式和制度環境基本形成，學生的思想道德、科學文化和健康素質全面提高，創新精神和實踐能力明顯增強。

　　4.構建更具活力的教育體制機制。認真履行法定職責，堅持放管服結合，實現權責統一，實施分級辦學，規范發展民辦教育；強化市級統籌，落實兩區、四個功能區的教育職責。人才培養體制、教育管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效?？茖W的教育評價體系、完備的監測體系全面建立。教育督導制度進一步完善。

　　5.建立更加完善的公共服務體系。聚焦群眾期盼，加強頂層設計，集中破解城區義務教育資源短缺等問題，提高教育體系內在質量，全面提升城區教育優質均衡共享水平。完善以義務教育為核心、涵蓋學前教育和高中階段教育的基本公共教育服務體系，完善進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系，基本建成服務全民的教育信息與資源共享平臺。

　　二、重點任務

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　　全面貫徹黨的教育方針，優化育人模式，深化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,促進立德樹人落地生根,落實《泰安市全面加強新時代少先隊工作的實施意見》，全面提升學生的綜合素養，促進學生全面而有個性地發展。

　　1.構建全學段一體化思政工作體系。深化大中小學思政課一體化建設，打造一批思政“金課”。高中階段學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。全面推進課程思政建設，使各類課程與思政課程同向同行，構建全員全過程全方位育人格局，形成協同效應。統籌利用學校和社會資源，通過課上課下、校內校外等多種途徑，廣泛開展豐富多彩的學習教育實踐活動。

　　2.強化社會主義核心價值觀教育。深化中小學德育課程一體化改革，構建學段銜接、學科融通的德育課程體系，實現整體性與階段性、現實性與導向性的統一，增強針對性和實效性，提高吸引力和感染力。立足傳統文化資源優勢，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承紅色基因，實施課程深化、課程拓展、資源支撐、文化建設、社會實踐、理論研究等重點項目，構建紅色文化育人體系。落實中小學?！耙恍Ｒ话浮钡掠ぷ鞣桨?，將德育目標和內容融入教育教學各個環節，形成德育特色。

　　3.加強和改進學校體育美育。堅持健康第一的教育理念，打造“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，深入開展陽光體育運動，保證學生在校期間每天校園陽光體育運動不少于1小時。全面推進體教融合工作，完善學生體質健康測試和年度通報制度。在大中小學校設立專（兼）職教練員崗位，著力提升青少年學生體育運動專項技能。積極建設體育特色項目，豐富體育教學內容，確保每個學生都能擁有自己喜歡的體育課程或體育活動項目。提升美育育人功能，豐富美育課程，鼓勵學校開設可滿足學生多樣化選擇的藝術課程。逐步完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，提升學生審美和人文素養。

　　4.提升青少年學生健康素養。加強學校健康教育，注重培養青少年學生的健康觀念，養成良好日常衛生習慣，塑造積極健康的心理品質，形成終身受益的健康生活方式。在中小學全面開設健康教育課程，持續完善分學段、符合學生特點的健康教育課程內容與教學體系。廣泛開展校園愛國衛生運動。在大中小幼各學段師生中全面普及急救知識和技能，全面提升學校衛生應急管理能力和師生健康護理水平。多種方式配齊中小學校醫。構建兒童青少年近視“、級監測”“三級預警”“三級防控”體系，總體近視率每年降低不少于1個百分點。建立健全大中小學生心理健康篩查、干預和跟蹤服務制度，推動學校全面建立規范的心理健康檔案制度。配齊配足大中小學心理健康教育專兼職教師隊伍。

　　5.加強中小學勞動教育。充分發揮勞動綜合育人功能，把勞動教育納入人才培養全過程，與德育、智育、體育、美育相融合，貫通中小學各學段，整合家庭、學校、社會各方面力量，豐富、拓展勞動教育的實施途徑，引導學生樹立正確的勞動觀，全面提高學生勞動素養。中小學校全部開設勞動教育必修課，分學段、分年級明確勞動教育的目標要求和教育內容。將學生勞動參與情況、勞動素養發展情況納入學生綜合素質檔案。緊密結合區域經濟社會發展變化、學校類型、學生特點，建立勞動清單制度。推動學校每學年設立集體勞動周。加強勞動教育實踐場所建設，遴選建設一批示范性、區域性勞動實踐基地、綜合實踐教育基地，組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動。

　　6.推進法治、生態文明和國防教育。堅持以憲法為核心，以民法典為重點，深入推進教育普法工作，持續開展學生“學憲法 講憲法”活動，實施青少年學生法育工程，積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設，全面提升青少年法治意識和法律素養。推進習近平生態文明思想進校園，以生態文明教育為重點實施可持續發展教育，開齊開好環境教育地方必修課程。積極推進綠色校園建設，提升廣大師生的勤儉節約意識。以總體國家安全觀為統領，組織實施好大中小各學段國家安全教育，統籌各領域國家安全教育內容，適應不同學科專業領域和不同類型教育特點，將國防教育內容有機融入各級各類教育課程，全面增強大中小學生的國家安全意識和國防觀念，激發愛國熱情。

　　7.扎實推進家庭學校社會協同育人。充分發揮家庭第一課堂、家長第一任教師的重要作用，引導幫助家長注重言傳身教、提升家庭教育素養。實施家校共育行動計劃，完善協同育人工作機制，加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，促進學生健康成長。密切家校溝通，落實教師家訪制度，通過家訪交流學生情況、宣傳教育政策、聯合制定育人策略。完善家長委員會制度，在反映家長訴求、補充教育資源、參與學校管理、監督學校運行等方面發揮更大作用。充分發揮媒體的正面引導作用，營造良好教育生態。

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　　1.優化義務教育學校布局。實施《泰安市規劃區中小學及幼兒園布局規劃(2019-2030)》，堅持市域統籌、以縣（市、區）為主的原則，整體布局、分區規劃，根據學齡人口變動趨勢，調整完善普通中小學校布局建設規劃，并納入市、縣（市、區）國土空間規劃。加強適齡入學人口數量預測，采取獨立學區、共享學區、彈性學區相結合的方式，優化學區布局，科學合理調整市轄區義務教育學校校區、學區。建立健全中小學學位資源預警機制，確保學位資源充足供給，防止大班額問題反彈。到2025年，全市新建改擴建普通中小學60所，新增學位6萬個。

　　2.普通高中市級統籌，義務段學校以縣為主。泰安城區普通高中招生實現“同城同權”。推動泰安核心城區高中學校外遷，新建2所普通高中，農村高中學校進城，高中外遷后，原址梯次舉辦義務教育，擴大城區義務教育辦學供給，緩解義務教育資源不足問題；按照屬地管理原則，理順泰安旅游經濟開發區部分新建學校管理體制。

　　3.開展教育“強鎮筑基”行動。以鄉鎮駐地中小學、幼兒園為重點，強化教研教學指導，深化辦學體制機制和教學研究改革，努力提高辦學水平。強化鎮域基礎教育服務能力，穩定鄉村生源，助力新型城鎮建設和鄉村振興戰略實施。遴選打造30個教育強鎮筑基試點鄉鎮。推進義務教育學校成長共同體建設。建立學校結對幫扶機制，推行城鎮村學校一體辦學、協同發展、綜合考評。全面推行村級義務教育學校學區制、幼兒園鎮村一體化管理。建立優秀鄉村田園課程、鄉土游戲遴選機制，指導村級學校充分發揮鄉村環境和自然獨特優勢，進一步豐富校本課程。

　　4.鞏固拓展教育脫貧攻堅成果。精準落實“義務教育有保障”政策，設置4年過渡期，推進脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉村振興的有效銜接，鞏固教育脫貧攻堅成果。健全完善農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制，穩步提升農村教育普及率，夯實農村教育高質量發展基礎，進一步縮小城鄉教育差距，不斷提升教育服務鄉村振興的能力和水平。

　　5.推動城鄉一體化發展。構建基礎教育協同發展機制，建立區域、城鄉、校際結對制度，推進全市教育集團化辦學模式，加快城鄉教育一體化發展。大力實施城鄉一體化管理，加強學校布局、資源配置、學校管理、教育教學等管理。探索創新城鄉學校治理、教學管理、教師激勵、學生評價等措施，破解城區教育資源不均衡問題。

　?。ㄈ┫到y構建高質量教育體系

　　1.更高水平地普及學前教育。堅持政府主導、社會參與，積極構建廣覆蓋、?；?、促公平、有質量的學前教育公共服務體系，到2025年，全市各類幼兒園依法依規配足配齊幼兒園教職工，?？萍耙陨蠈W歷幼兒教師占比達85%以上，新進幼兒教師全面實現持證上崗，學前三年毛入園率達到95％以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85％以上，初步建立0～3歲嬰幼兒早期發展指導服務體系。

　　堅持省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制，縣級政府統籌做好園所布局、師資建設、經費投入、安全管理等工作。綜合考慮城鎮化進程、人口變化趨勢等因素，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，學前教育公辦率低于50%的縣（市、區）、功能區，新建城鎮居住區配套幼兒園全部為公辦幼兒園。2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55％以上，學前教育普及普惠國家評估認定縣占比達55%以上。

　　建立政府指導、部門監管、市場運作、社區組織家庭參與的工作機制，構建家庭、社區、機構“三位一體”的服務網絡，鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區制度，鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務。不斷提高家長的科學育兒水平和家庭教育素養。

　　2.進一步提高義務教育普及水平。推進全國鄉村教育振興先行區建設，有效銜接鄉村振興戰略，補齊鄉村教育短板。實施泰安市義務教育薄弱環節改善與能力提升項目（2021-2025年）建設工程，提升鄉村學校辦學實力和水平。加大控輟保學力度，建立健全精準化、全覆蓋的家庭經濟困難學生追蹤認定機制，健全社會救助工作制度。

　　探索構建與教育現代化相適應的義務教育辦學標準、指導性規范和質量保障體系，并實施動態調整。建立健全義務教育質量年度報告制度和反饋改進機制。健全完善有利于學生、教師和學校共同發展的評價制度。實施義務教育質量監測工程，依據國家義務教育課程設置的基本要求，開展語文、數學、科學、體育、藝術、德育等學科監測，組織視導員進行巡視，并對監測結果進行解讀反饋等。力爭30%的縣（市、區）通過縣域義務教育優質均衡發展國家認定。

　　3.推進普通高中教育優質發展。啟動普通高中特色學校建設工作，布局建設一批依托國家規定課程，涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等領域的特色高中。擴大特色高中招生自主權，依據特色學科自主提出中考科目達標要求。支持學校依據特色學科，采取更加靈活的選課走班方式，通過學分互認、課程選修等方式推進與高校聯合育人。完善普通高中發展保障機制，所有普通高中實現辦學條件達標，嚴格落實并逐步提高生均公用經費撥款標準。動態調整普通高中學費標準，允許辦學特色突出的高中適當上浮。支持部分學校建設學科基地，逐步實現市域內高中學科全覆蓋。充分發揮學科基地在教學研究、課題攻關、師資培訓、拔尖創新后備人才培養等方面的輻射引領作用。推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區和示范校建設工作，發揮引領帶動作用。統籌考慮高考綜合改革背景下師資、校舍、設施設備資源，滿足選課走班等教學需要。

　　4.構建適宜融合的特殊教育體系。實施第三期特殊教育提升計劃，推動各級各類特殊教育協調發展，特殊教育學校實行十五年一貫制辦學，推行免費教育。建立符合各類型特殊教育特點的教育質量評價標準，提升教育質量。全面推進融合教育，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育辦學體系。實施隨班就讀示范區、示范校建設工程，實現特殊教育資源中心全覆蓋。支持接收5名以上殘疾兒童的義務教育學校、幼兒園建立隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。積極推廣醫教結合、康教結合模式，注重殘疾學生的潛能開發和缺陷補償。加強殘疾學生職業技能提升和創業培訓，提高融入社會和終身發展能力。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。扶持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園（學前部、班）、特殊教育學校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策。加強特殊教育師資隊伍建設，配足配齊特殊教育教師。加強對殘疾學生的關心關愛和心理健康指導，促進殘疾學生健康成長。

　　5.推動職業教育創新發展

　?。?）增強職業院校整體辦學實力。按照高中段職普比例大致相當的原則，核定縣（市、區）職業教育辦學規模，優化職業院校布局結構，增加職業院校學位數量。在現有辦學基礎上，加大校區新（改、擴）建力度，不斷滿足職業教育招生需求，確保普通高中和中等職業教育協調發展。實施特色名校建設工程，立項建設3-5所省級高水平職業學校，提升職業院校辦學質量。在部分中職學校啟動五年制高職教育試點，縣（市、區）每所公辦中職學校至少建成1所集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育為一體的職業學校。加快推進職業教育信息化，全面推進智慧校園建設，支持建設一批職業教育信息化創新與改革試點學校、試點區域。推動優質資源跨區域、跨學校共建共享，逐步實現各專業優質數字教育資源全覆蓋。

　?。?）加快職業院校特色專業建設。以泰安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃為導向，健全完善專業動態調整機制，根據產業結構調整需求靈活設置對口專業。重點發展文化旅游、養老護理、家政服務、學前教育、創新創意等特色專業，探索發展現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等人才緊缺專業。市屬高職院校每校至少建設1個省級高水平專業（群），縣（市、區）公辦中職學校每校至少建設1個省級特色化中職專業。定期舉辦市級職業院校技能大賽，積極承辦全國和省級大賽賽項，縣（市、區）每所公辦中職學校至少打造1個具備國賽獲獎實力的專業。

　?。?）深化職業教育育人機制改革。積極推進校企合作和產教融合，支持職業院校引進外部企業、校企合作共建專業、二級學院或產業學院，不斷探索混合所有制辦學路徑。依托山東服裝職業學院建設市級共享性大型智能（仿真）實習實訓基地，鼓勵縣（市、區）建設區域性智能（仿真）實習實訓基地；在全市范圍內打造一批產教融合示范園區。推動職業教育集團實體化運轉，到2025年，建設10個市級職業教育集團和20個市級產教融合實訓基地。深入推進“三教”改革，主動對接產業發展、技術進步和流程再造，健全職業教育教學標準，形成分層分類、系統銜接的職業教育教學體系。深入實施教育部“1+X”證書制度，力爭將試點范圍擴大至全部獨立設置的中職學校。積極推進普職融通發展，探索普通高中附設中職班試點，穩步推進普通高中和中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍互轉。

　　6.全力擴增優質高等教育資源。大力支持駐泰高校建設發展，將高等教育納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，積極推進東部大學城建設。根據我市經濟社會發展需求，引進和培養一批高端人才，爭創一流學科、一流專業、一流大學。支持市屬高職院校舉辦本科層次職業教育。推進高水平創新平臺建設，培育一批重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、人文社科研究基地等；整合學科、人才資源優勢，提升高等院?？蒲袆撔履芰?。支持高校與政府、企業、科研院所、金融機構、科技中介服務機構等合作，整合集聚優勢資源，打造政產學研金服用為一體的科技創新共同體。

　　7.全力保障特定群體平等接受教育。建立健全家庭經濟困難學生精準資助機制，不斷完善資助政策，確保家庭經濟困難學生接受公平、優質教育。探索建立學習困難學生個性化幫扶機制，設立學習情況跟蹤、學情分析和幫扶責任落實情況臺賬，提升學業完成率和學業質量。嚴格落實留守兒童關愛與精準幫扶機制，全面關注學生的思想、學習和生活狀況，保障學生健康成長。健全完善進城務工人員隨遷子女享受均等基本公共教育的服務保障機制，落實就近入學原則和異地升學考試政策。提升內地西藏班教育教學與管理服務水平，做好少數民族地區教育對口支援工作，提高被支援地區自我發展能力。落實好軍人子女教育優待政策。

　　8.規范和支持民辦教育健康發展。堅持教育公益屬性，依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育。完善民辦教育分類管理制度體系，平穩有序推進民辦學校分類管理改革，落地落實差異化扶持政策。嚴格控制民辦義務教育比重，到2023年，全市民辦義務教育在校生占比控制在5%以下，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。原則上不再審批設立新的涉及民辦義務教育階段學校。按照“停辦一批，轉公一批、規范一批”的原則，完成“公參民”義務教育學校規范治理，確保民辦中小學校全部落實“六獨立”要求。完善民辦義務教育學?；饡ㄈ斯芾眢w制，實現平穩過渡。落實普惠性民辦幼兒園、義務教育階段民辦中小學、中等職業教育生均財政經費補助政策，依法保障民辦學校教職工社會保障權益。健全民辦學校財務、會計制度和資產管理制度，推動建立收費和賬戶監管制度。探索建立教育質量檢測評估和第三方評價制度。健全民辦學校風險防控和退出機制，規范辦學秩序。建立完善民辦教育綜合治理體系，推進民辦教育領域社會信用體系建設。提高民辦教育辦學水平，培養一批高水平、有特色的民辦學校。

　　9.加快發展服務全民終身學習的教育體系。構建城鄉社區教育網絡，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，充分發揮社區教育中心職能，提供科學技術、文化藝術、健康生活等教育服務。鼓勵學校教育資源向社區延伸，持續開展全民學習活動周、全民閱讀活動。鼓勵各類文化機構場館為居民開設終身學習公共課堂，培育一批終身學習品牌項目，建設居民終身學習體驗基地。廣泛開展面向新生代農民工、新型農業經營主體、高素質農民、失業人員、退役軍人等特定群體的技能培訓和農村勞動力轉移培訓。統籌推進企業職工全員培訓、專業技術人才知識更新工程，大力發展基于工作場所的繼續教育，暢通一線勞動者繼續學習深造渠道。創新發展老年教育，充分發揮各級老年大學對老年教育的示范引領作用，完善老年教育辦學服務體系；支持社區教育機構積極舉辦老年教育活動。促進各類學歷教育和非學歷教育學習成果相互認定轉換，推動繼續教育與普通教育、職業教育統籌發展。拓寬經費投入渠道，探索建立政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔的經費籌措機制，支持社區教育事業發展。

　　10.切實做好義務教育階段“雙減”工作。全面落實黨中央、國務院關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（即“雙減”）工作的決策部署，立足建設高質量教育體系，堅持高位推動、審慎穩妥，疏堵結合、標本兼治，依法規范、防范風險，強化學校育人主陣地作用，規范校外培訓機構辦學行為，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道，促進學生全面發展、健康成長。

　　堅持以課堂教學為主渠道、以課改帶教改，嚴格落實國家課程方案，做好強課專項研究，建設優質課程資源庫。突出學生主體地位，發揮教師主導作用，著力構建高質量教育體系。建立作業統籌監管和激勵約束機制，全面壓減作業總量和時長，義務教育段學校嚴禁給家長布置或變相布置作業。義務教育階段課后服務實現全覆蓋，全面保障有需求的學生，提升課后服務水平，實施各種課后育人活動，滿足學生多樣化需求。

　　構建校外培訓機構規范發展長效機制，嚴格校外培訓機構審批和監管；完善全市校外培訓機構監管平臺建設，利用信息化手段實現對校外培訓機構的全機構、全資金、全過程監管。扎實開展校外培訓機構專項治理，將“雙減”工作納入對縣（市、區）政府履行教育職責評價體系。全面排查“雙減”工作中存在的各類風險隱患，進一步加強風險防控?！　?/span>

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　　1.加強師德師風建設。努力建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質專業化教師隊伍。將師德師風作為評價教師隊伍建設的第一標準，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要條件。加快推進師德師風示范學校建設，大力開展專題教育培訓。健全師德失范行為和重大問題報告、懲處機制，持續深化師德師風專項治理，嚴肅處理師德失范行為。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制，深入開展“大家訪”工作，密切家校聯系，促進家校共育。

　　2.構建高水平師資培養培訓體系。加強教研員隊伍建設，實行教研員準入制度，完善教研員駐校、核心教研員選用工作機制，確保教研科研工作規范化。構建市、縣、校三級教師培訓體系，制定教師培訓計劃，豐富培訓課程，建立全市名師名校長專家庫。按照“面向全體、突出重點”的原則，進一步完善中小學校長、幼兒園園長、骨干教師分級培訓機制和委托培養培訓機制。實施中小學教師教育現代化培訓計劃。選派中小學骨干校長、教師赴發達地區掛職培訓。加強與上海外國語大學、上海體育學院的合作，組織開展英語、體育等領域的培訓合作。嚴格師范生實習管理，一對一配備指導教師，建立實習考核評價機制。做好省公費師范生在校期間跟蹤考察工作，將省公費生在校表現納入師范生考試選崗評價指標內容。完善市級政府委托高等院校培養師范生制度，提升委托培養師范生生源質量。加大職業院校教師培養培訓力度，建立職業院校教師與企業高技能人才交流機制；完善教師定期到企業實踐制度，提升職業院校教師的專業能力和實操技能。

　　3.深化教師管理綜合改革。深化中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，建立合理有效的教師交流輪崗機制，將教師交流輪崗工作與學區制管理、集團化辦學等改革相結合，促進教師資源優化配置，實現優質教育資源共享。建立學校后備干部、骨干教師多形式跟崗學習培訓制度。加強中小學教師職稱評聘管理，強化聘期考核，實行動態管理。強化中小學教師編制管理，建立中小學教職工編制統籌配置調整機制，完善周轉編制專戶政策，提高學科教師補充的針對性，逐步解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。做好各縣（市、區）實行人員備案管理的公辦幼兒園教師補充工作，配齊配強人員力量，確保滿足教學需要。落實實行人員控制總量備案管理教師與事業編制教師同等待遇，人員工資經費財政全額撥付。深化中小學校長職級制改革，完善校長培養選聘、履職考核、薪酬保障、交流輪崗等制度。強化職業教育師資體系建設，建立職業院校教師補充機制和動態調整機制，確保教師的學歷結構、年齡結構、專業結構符合職業教育需求。

　　4.逐步提高教師的地位和待遇。健全中小學教師工資正常增長機制和義務教育教師工資與公務員工資長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。深化中小學績效工資制度改革，完善教師績效工資增量機制。指導中小學建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的中小學教師績效工資分配制度。 落實鄉村教師按規定享受鄉鎮工作補貼和生活補助政策。鼓勵支持開展形式多樣的教師關愛工程。開展多種形式的教師典型培育活動，定期宣傳頌揚一批優秀教師和教育工作者。推行教師優待政策，鼓勵有條件的地方實行教師免費乘坐公交、免費游覽景區等政策。擴大院校薪酬分配自主權，鼓勵職業院校教師創新創業。

　?。ㄎ澹┐龠M信息化時代教育變革

　　1.加快推進教育信息化2.0計劃。實施教育信息化基礎保障能力提升工程，優化升級現有教育城域網，實現校園無線網絡全覆蓋。推動數字化校園建設，普及使用便攜式移動學習終端，強化智能教室、數字化實驗室、數字圖書館、STEAM空間、創客空間、錄播教室、校園電視臺及虛擬仿真實訓中心、物聯網終端系統等建設。開展智慧校園評比活動，積極推動IPv6、“5G+教育”等新一代互聯網技術應用，打造智慧后勤、智慧安防、智慧場館等樣板示范校。充分發揮智慧校園在推動教育系統整體性變革、教育治理現代化、培養創新人才和智慧人才等方面的作用，在全市范圍內評選百所智慧校園示范單位。實施網絡信息安全保障工程，做到教育網絡安全監測和安全等級保護全覆蓋，網絡安全防護和應急處置能力明顯提升。

　　2.大力開發優質數字化教育資源。構建與國家新課程標準配套的基礎教育數字教學資源體系，優化教學、作業和評價資源庫。加強泰安智慧教育云平臺的建設及應用推廣，豐富完善云平臺的功能模塊和數字教育資源庫，促進信息技術與教育教學的深度融合。充分發揮“一師一優課、一課一名師”示范引領作用，形成覆蓋基礎教育所有學段、所有學科的生成性、高品質、數字化教學資源體系，推動網絡課程、精品課程建設。

　　3.推進新技術與教育教學深度融合。建設整體應用“互聯網+教育”大平臺的智慧課堂，探索建立基于互聯網特別是移動互聯網的新型教學模式，推動形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。助推因材施教和精準教學，幫助學生改進學習方式，提高學習效果。實施信息化教學骨干教師專項培訓計劃，開展中小學生信息素養測評，將學生信息素養納入學生綜合素質評價，著力提高師生信息化素養。推進“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）建設應用，實現在線同步課堂和同步教研，將優質資源輸送到農村學校和偏遠地區，促進教育資源均衡配置。

　　4.深化教育信息化政務服務應用。加快推進“數據賦能、一網通辦”工程二期項目建設，擴大政務服務類應用的覆蓋面，優化學生入學轉學、學校招生考試、師生教學評價等公共服務功能，實現“少跑腿”“零跑腿”。創新教育大數據應用，促進教育管理精準化、教育決策科學化。

　?。┙⒔∪逃u價體系

　　1.進一步完善各級履行教育職責評價體系。健全完善各級黨委教育工作領導小組議事決策規則和工作運行機制，加大統籌協調、宣傳引導和督促落實力度。建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。完善對縣級政府及其有關部門履行教育職責評價的內容和標準，制定評價細則和評價辦法，科學開展評價。堅決糾正片面追求升學率傾向，落實正確政績觀要求，對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責。探索在部分縣（市、區）設立教育評價改革試驗區，選擇部分有基礎、有條件的學校進行試點，并逐步擴大試點范圍，以點帶面推進改革不斷深入。

　　2.進一步完善學校評價體系。積極探索“底線+特色”“規范+示范”實施路徑，健全中小學辦學基本規范落實機制，指導學校對標研判、依標整改，堅守辦學底線；創建中小學全面育人優質校、特色校，激發學校發展內生動力，打造高品質學校。健全完善職業院校辦學質量考核方案和專業(群)發展水平考核方案，綜合利用用人單位、第三方、同行等多方評價的結果，引導職業院校按類型教育規律辦學、面向市場靈活開放辦學、內涵發展特色創新辦學。加強學科專業評價，創新評價方式，突出學科的優勢特色、實際貢獻和專業的培養能力、培養質量，引導高校合理定位、科學發展。

　　3.進一步完善教師評價體系。制定符合教師崗位特點的考核評價辦法，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，明確崗位職責，加強崗位考核。強化一線學生工作，明確各級各類學校領導干部和教師參與學生工作的具體要求。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。優化整合涉教育領域各類人才計劃，突出能力、水平、業績、貢獻導向。

　　4.進一步完善學生評價體系。落實中小學學生綜合素質評價標準，統籌利用結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價等方式。全面實施中小學生藝術素質測評制度，進一步完善測評指標、內容和方式，將評價結果納入初、高中學生綜合素質評價。分學段制定勞動教育評價標準，加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和開展勞動、成果展示、勞動競賽等實踐情況記入檔案，納入學生綜合素質評價體系。完善實習（實訓）考核制度，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。

　　5.進一步完善用人評價體系。建立健全以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，改變人才“高消費”狀況。各級各類事業單位招聘時按照崗位需求確定學歷層次、崗位條件，不得將畢業院校、國（境）外學習經歷、學習方式作為限制性條件。建立健全多勞多得、優勞優酬的激勵機制。

　　6.進一步完善考試招生評價體系。規范中小學招生行為，實現公辦民辦學校同步招生，堅決遏制掐尖行為。堅持以課程標準為命題依據，不斷提升初中學業水平考試命題質量。完善初中學業水平考試制度，積極推進等級評價、等級呈現、等級錄取。完善高中錄取名額指標分配辦法，促進初中均衡化發展。深化體育科目考試改革，初中、高中體育科目學業水平考試采取“運動參與+體質健康測試+運動技能測試”方式確定成績，并逐步提高分值占比。自2022年秋季學期初中一年級學生開始，將藝術類科目納入中考，采用“過程性評價+專項測試”方式確定考試成績。完善高中學業水平考試管理辦法，提升規范化、科學化水平。建立中等職業教育學業水平考試制度。完善考試作弊行為監測防控技術體系。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h對教育工作的全面領導。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，及時研究解決教育事業發展中的重大問題，協調動員各方面力量共同推進教育高質量發展。選優配強教育行政部門和學校領導班子，把政治過硬、品行優良、業務精通、銳意進取的優秀干部選配到領導崗位上來，建設高素質干部隊伍。在中小學校、幼兒園建立黨組織領導的校長、園長負責制。加強各級各類學校、幼兒園黨建工作，做到黨建與業務工作相融合、相促進，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。落實好意識形態工作責任制。加強統戰工作機構和干部隊伍建設，配齊配強高校統戰干部和統戰委員。進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，強化“一崗雙責”。加強監督執紀問責，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態和育人環境。

　?。ǘ┤嫣嵘婪ㄖ谓趟?。認真貫徹教育法律法規，規范權力運行，確保教育行政權力在法律框架內有效實施。健全教育法規實施定期檢查、評估制度。落實教育行政執法事項清單制度，嚴格履行規范性文件、重大教育決策合法性審查程序。探索建立教育督導和教育執法協同機制，將教育行政執法工作納入縣級政府履行教育職責評價指標體系。實施學生“法育工程”，發揮課堂主渠道優勢，持續開展憲法主題教育活動，推動建設一批青少年法治教育實踐基地，完善學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局。加大教育普法力度，健全教育系統公務員學法用法制度，建立學校領導班子述法制度。

　?。ㄈ┤婕哟蠼逃涃M投入。堅持教育優先發展，落實各教育階段生均財政撥款標準，加大教育項目資金投入力度，確保一般公共預算（含按在校學生人數平均的一般公共預算）教育支出逐年只增不減。建立健全收費動態調整和分類定價、優質優價收費制度。支持社會力量興辦教育，逐步提高社會投入在教育經費總投入中所占比重。發揮教育基金會作用，引導社會各界積極捐贈，支持教育事業發展。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系和績效管理體系，全面提高教育經費使用效益。

　?。ㄋ模┤婕訌娊逃綄?。加快推進教育督導體制機制改革，建立歸口管理、多方參與的教育質量評估監測體系，到2022年年底，基本建成機構健全、職責明確、運行高效、結果權威、問責有力的督政、督學和教育評估監測“三位一體”的新時代教育督導體系。各級政府要組建教育督導委員會，統籌做好教育督導工作，完善并落實督導報告、反饋、整改、復查、約談、通報、問責等相關制度。強化教育督導結果運用，將督導結果作為對下級黨委、政府年度教育工作評價的重要依據，并結合整改情況作為政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲的重要參考。落實教育督導工作經費和各項激勵政策。

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