一、政策背景

黨的十八大以來，習近平總書記對發展農業社會化服務作出一系列重要指示： “要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。習近平總書記關于加強農業社會化服務的重要指示，充分闡釋了農業社會化服務在現代農業建設中的重要地位和作用，明確了發展的方向和重點，是做好農業社會化服務工作的根本遵循。中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》和《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等等，這些文件都對農業社會化服務工作作出了明確部署。這極大促進了小農戶和現代農業發展的有機銜接，推動了農業社會化服務的快速發展。

為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的指示批示精神和重要論述，發揮基層黨組織引領作用，創新農業生產經營方式和組織形式，突出村集體經濟組織“統”的功能，發展以全程全覆蓋農業生產托管為主的農業社會化服務，以服務帶動規模經營快速發展，推動農業生產經營專業化、標準化、集約化。結合實際，提出該實施方案。

二、制定依據

《中共泰安市委 泰安市人民政府關于黨建引領鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》（泰發〔2023〕8號）

三、主要內容

（一）實施村黨組織強基聚能工程。開展農村基層黨組織分類推進整體提升三年行動，推進黨組織跨村聯建，統籌整合土地等資源要素，提升規模經營水平，充分發揮村級黨組織密切聯系群眾的優勢。

（二）實施托管服務擴面提質工程。把農業生產托管作為推進農業社會化服務的重要方式，因地制宜發展單環節、多環節、全程托管等服務模式，通過專業化、規?；仗岣咿r業生產效益。針對糧油等大宗農作物，聚焦深耕深松、良種良法、烘干貯藏等關鍵環節，重點推廣全程托管服務模式。

（三）實施經營主體培強提升工程。充分發揮村黨組織領辦合作社的作用，支持專業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶等服務主體發揮各自優勢，實現功能互補，共同發展壯大。

（四）實施全產業鏈融合發展工程。組建市、縣兩級農業社會化托管服務公司，承擔農資集采談判、協助田地整理、協調金融保險、開展技術指導、推動品牌建設等任務，提供全流程、全方位、全鏈條“保姆式”服務。

（五）實施數字賦能轉型升級工程。建設泰安農業社會化服務數據平臺，推動金融、擔保、保險等相關機構接入數據平臺，開展地塊上圖入庫、農技服務等工作，為服務供需雙方提供線上線下便捷化服務，確保2023年建成使用。

（六）實施科技服務助力增效工程。深化與山東農業大學、市農科院等駐泰高校和科研院所合作，鼓勵和引導服務主體建立試驗示范基地，加快新品種、新技術、新機械集成推廣應用。積極推動大型拖拉機、聯合收獲機等重點機具裝載北斗導航等信息設備，提高農機智能化服務水平。

（七）實施金融保險保障兜底工程。實行新型農業經營主體信貸直通車政策，創新以農產品存貨、大中型農機具等為標的物的抵質押貸款方式，擴大“魯擔惠農貸”“齊魯富民貸”投放規模，用好“興農聯結貸”“托管貸”等金融產品，引導更多金融資源投入農業社會化服務建設。

四、落實舉措

（一）強化協同配合。建立市農業社會化托管服務示范創建工作推進聯席會議制度，由市委組織部、市財政局、市農業農村局等15個市直部門和單位組成，合力推進工作。各縣（市、區）、有關功能區制定工作方案，壓實工作責任，確保各項任務落實落地。

（二）強化政策支撐。加大財政涉農資金整合力度，積極爭取中央和省資金支持，將農業社會化服務項目與高標準農田建設、農民合作社培育等項目有機結合，一體推進，統籌用于搭建服務平臺、激勵示范創建等工作。

（三）強化宣傳引導。開展農業社會化服務市級示范組織創建，及時總結工作中的好經驗、好模式、好典型。充分利用市縣兩級全媒體，廣泛開展農業社會化托管服務政策、典型、模式等宣傳，營造濃厚氛圍。

（四）強化行業指導。制定服務主體規范化建設標準，強化服務價格監測和服務主體信用建設，提升服務組織發展質量。推廣使用農業社會化服務合同示范文本，約定雙方權利義務，規范服務行為，保障農戶權益。

（五）強化督導考核。將農業社會化托管服務工作納入推進鄉村振興戰略實績考核，實行定期通報機制，綜合運用督導、督查等多種手段，做好跟蹤指導和工作監管，保障農業社會化托管服務工作穩妥有序推進。

解讀人：泰安市農業農村局黨組成員、副局長，泰安市鄉村振興局常務副局長（正縣級）  馬新華

聯系人：政策與改革科  任德勝

聯系電話：8266606

相關文件：泰政辦發〔2023〕6號 泰安市人民政府辦公室關于印發推進農業社會化托管服務高質量發展實施方案（2023-2025年）的通知