近日，市委、市政府印發《泰安市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，并發出通知，要求各級各部門單位結合實際認真貫徹落實。

《泰安市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》主要內容如下：

為積極實施三孩生育政策，促進人口長期均衡發展，根據《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號）和《中共山東省委、山東省人民政府關于印發〈優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案〉的通知》（魯發〔2022〕14號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備。優生優育服務水平明顯提高，全市孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8.2/10萬、2.6‰和3.8‰以下。普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個。生育、養育、教育成本顯著降低，家庭發展支持體系更加完善。出生人口性別比降至110以下，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。

二、重點任務和措施

（一）依法實施三孩生育政策

1.依法依規優化生育政策。全面落實執行《山東省人口與計劃生育條例》，依法實施三孩生育政策，將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接。

2.健全完善人口服務體系。以“一老一小”為重點，加強基層撫幼養老服務體系和能力建設。新建城鎮居住區配套建設的托育服務設施應當與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成的城鎮居住區未規劃建設托育機構，或者已建設的托育機構不能滿足服務需求的，市、縣（市、區）人民政府及功能區管委應通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。完善生育登記制度，實行生育網上登記、異地通辦。強化基層人口信息管理職責，依托“愛山東”APP、泰安市政務服務網等平臺，推動入戶、入學、婚姻登記、衛生健康等基礎信息共享，推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”“婚育一件事”聯辦。

3.加強人口監測和形勢研判。健全人口長期均衡發展指標體系和覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，落實生命登記管理制度和人口預測預警制度，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。依托泰安市一體化大數據平臺，實現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保、統計等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。加強人口中長期發展規劃研究，優化人口空間布局，促進人口長期均衡發展。

（二）提高優生優育服務水平

4.加強孕產婦健康服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。深入實施母嬰安全行動提升計劃，廣泛普及妊娠風險防范知識，做好孕產婦的妊娠風險篩查評估，堅持高危妊娠“周報告、月通報”制度，加強高危孕產婦專案管理，壓實各級危重孕產婦和新生兒救治中心職責，強化協同救治，暢通綠色通道。加強婦幼保健機構能力建設，采取新建或資源整合等方式，到2025年，縣（市）婦幼保健院二級甲等及以上數量達到50%。積極應用省域“云上婦幼”信息化平臺，夯實縣鄉村三級服務網絡，不斷提升基層服務能力。

5.提升兒童健康服務能力。大力實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養促進行動，健全完善兒童健康服務體系，加強醫療機構新生兒科、兒科和兒童保健科建設，提高醫生配備比例。推動省級區域兒童醫療中心創建工作，健全危重兒童和新生兒救治體系，提升醫療救治服務能力。全面加強兒童保健服務和管理，促進兒童早期發展和營養改善，開展0-6歲兒童視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務，0-6歲兒童保健管理率不低于95%、眼保健和視力檢查覆蓋率達100%。做好新生兒參加居民醫保服務管理工作。加大兒童健康知識宣傳普及力度，開展侵害未成年人強制報告專項行動，積極推動強制報告有關事項納入轄區網格化管理。

6.強化出生缺陷綜合防治。健全“縣級篩查、市級診斷、區域輻射”的出生缺陷防治網絡，做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。積極開展免費婚前醫學檢查，推進孕前優生健康檢查，規范產前篩查和產前診斷。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，推進0-6歲兒童殘疾篩查，健全完善篩查、診斷、基本醫療和康復救助機制。到2025年，新生兒四種遺傳代謝性疾病篩查率達到99%以上，新生兒聽力篩查率達到99%以上。

7.優化生殖健康服務。規范人類輔助生殖技術應用，嚴格技術審批和監管，加快推進輔助生殖技術制度建設，開展生殖健康促進行動，全面提升生殖健康服務技術水平。到2025年，至少建成2處技術精良、依法運行、管理規范、服務優質的人類輔助生殖技術服務機構。加強生育咨詢指導，預防和減少非意愿妊娠，做好人工流產術后關愛。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。落實綜合防治措施，推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。

（三）大力發展普惠托育體系

8.建立健全托育服務政策體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，健全配套支持政策，建立工作機制，制定整體解決方案。建立示范獎補制度，每年遴選5個市級普惠托育服務示范點，市財政將給予各示范點5萬元的一次性運營補助。鼓勵各縣（市、區）、功能區結合本地實際，加大對備案普惠托育服務機構扶持力度。到2024年，各縣（市、區）至少建成1所具有示范帶動作用、承擔一定指導功能的托育服務示范點；托育服務機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，有條件的地方按照學前教育有關政策加大資金支持力度。公辦和普惠性民辦托育服務機構收費實行政府指導價管理，收費標準由市、縣（市、區）發展改革部門會同衛生健康等有關部門制定。對托育服務機構按照當地政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的，根據實際收托數及收托時間，二孩、三孩保育費分別按照每人每月300元、400元的標準予以補助，所需資金由市、縣（含功能區）兩級分別按2：8比例分擔。加大專業人才培養力度，支持有條件的普通高等院校和職業院校開設嬰幼兒照護相關專業，開展學前教育相關專業人才中職、高職、本科銜接貫通培養。深入實施康養職業技能培訓計劃，加強托育崗位人員技能培訓，鼓勵符合條件的人員考取學業或職業資格、職業技能等級證書。依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，符合條件的嬰幼兒照護服務專業技術人才可參加職稱評審。發展智慧托育等新業態，培育托育服務行業泰安特色品牌。

9.開展多元普惠托育服務。充分發揮各級政府投資資金的引導和撬動作用，推動普惠性托育服務機構建設。引導和支持誠實守信、運營規范的托育服務機構為社區居民提供普惠托育服務。鼓勵國有企業等積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設，加強社區托育服務設施建設，支持有條件的機關、企業事業單位、社區為在職職工、居民提供托育服務。加快推進嬰幼兒照護服務配套設施建設，推動公共場所嬰幼兒照護服務設施及無障礙設施建設和改造，公共場所和女職工較多的用人單位應配置母嬰設施。建立健康科普專家庫和資源庫，通過廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等渠道，普及科學育兒知識。發展家庭托育點，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴展育兒服務。支持建設醫育結合托育機構。

10.加強托育服務監督管理。提供托育服務的機構須符合國家及省相關標準和規范開展服務，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。建立健全登記備案、信息公示、質量評估、安全保障等制度，構建市、縣（含功能區）、鄉鎮（街道）三級聯動的綜合監管機制，對嬰幼兒照護服務機構實行全程監督。實行托育服務機構動態管理，完善機構關停等特殊情況應急處置機制，加強托育服務機構行業自律和社會監督。

（四）加快構建生育良好環境

11.優化生育支持政策。嚴格落實產假、陪產假、育兒假等制度，符合政策規定生育子女的夫妻，除國家規定的產假外，女職工增加60天產假，配偶享受不少于15天陪產假，3歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于10天育兒假。健全假期用工成本分擔機制。國家規定的產假期間生育津貼按國家和省有關規定執行，增加的產假、陪產假、育兒假期間，視為出勤，工資照發，福利待遇不變。城鄉居民醫保參保人員二孩住院分娩醫療費醫保支付不低于1500元，三孩不低于3000元；城鎮職工醫保參保人員二孩住院分娩醫療費醫保政策范圍內報銷比例不低于80%，三孩不低于90%。有條件的地方可探索參加職工基本醫療保險的靈活就業人員同步參加生育保險。

12.完善養育支持政策。建立依法保障職工生育權益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生產的企業加大金融支持力度。完善公租房保障制度，各地在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量，制定實施差異化公租房租賃和購買房屋等優惠政策，優先配租有3個未成年子女的家庭或三孩家庭。積極發揮公積金政策性住房保障功能，對生育二孩且正常繳存住房公積金的職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，單繳存職工家庭最高可貸額度60萬元，雙繳存職工家庭最高可貸額度90萬元；對生育三孩及以上的正常繳存住房公積金的職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，單繳存職工家庭最高可貸額度60萬元，雙繳存職工家庭最高可貸額度100萬元。

13.降低家庭教育成本。擴大普惠性學前教育資源供給，實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃，著力補齊農村地區和城市新增人口集中地區普惠性資源短板。做好城鎮小區配套幼兒園建設，持續擴大普惠性學前教育覆蓋面，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。落實家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等學前教育資助制度，鼓勵各地優先保障三孩入普惠性幼兒園。完善義務教育免試就近入學政策，持續推進縣域內義務教育一體化改革發展，實施鄉村教育振興計劃，發揮優質學校示范輻射作用，促進新優質學校成長，持續化解“擇校熱”問題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，實現放學時間與家長下班時間相銜接。全面推動中小學課后服務提檔升級，豐富服務內容，提高服務質量，打造素質教育“第二課堂”。嚴格規范校外培訓，減輕家庭負擔。針對在校學生的心理生理特點，開展生理衛生教育、青春期教育或性健康教育，加強婚戀觀、家庭觀正向引導。

14.保障女性就業合法權益。認真貫徹落實婦女權益保障法律法規，規范機關、企事業等用人單位招聘行為，健全就業性別歧視約談機制，促進婦女平等就業。嚴格落實《女職工勞動保護特別規定》和《山東省女職工勞動保護辦法》，定期開展女職工生育權益保障專項督查，督促用人單位將法定產假、護理假和相關待遇規定納入女職工權益保護專項集體合同條款，監督用人單位在女職工懷孕、生育、哺乳期間給予工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護。開展“六進”普法宣傳，提高婦女依法維權意識。完善促進婦女再就業制度，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。強化工會勞動法律監督，維護女職工合法權益。

（五）關心關愛計劃生育家庭

15.保障計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。嚴格執行《山東省人口與計劃生育條例》，落實獨生子女父母護理假政策，維護計劃生育家庭的合法權益。

16. 健全完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。落實計劃生育家庭特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。實行一次性扶助金制度和住院護理補貼保險制度，具體實施辦法和標準由各縣市區（功能區）根據實際情況確定。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構，享受免費或者低收費托養服務。對符合低保、特困人員救助供養、臨時救助、經濟困難老年人補貼發放和殘疾人幫扶條件的計劃生育特殊家庭成員，及時納入相應救助保障范圍和關愛服務體系。對住房困難的，優先納入住房保障?？茖W指導再生育，對確需實施輔助生殖技術的，給予必要幫助。對有收養意愿、符合收養條件的，優先辦理收養登記。

17. 建立健全扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照護、精神慰藉和依法代辦入住養老機構、就醫陪護等服務。深入開展“暖心行動”，每個縣（市、區）至少建設1-2家管理規范、活動經常的“暖心家園”。建立定期巡訪制度，實現計劃生育特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務全覆蓋。各地已建立的計劃生育公益金或人口關愛基金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

三、保障措施

（一）強化黨的領導。各級黨委和政府要增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，結合各自實際，依法依規制定人口和優化生育政策落實措施，并每年向市委、市政府報告本地人口工作情況。加強統籌規劃、政策協調、工作聯動、信息共享和督查落實，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）形成工作合力。加強政府和社會協同治理，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持及關愛空巢老人、留守婦女兒童等方面的重要作用。加強計劃生育協會能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。健全社會參與機制，鼓勵社會組織、志愿者開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務、婦女兒童權益維護等公益活動。

（三）加強基層基礎。深度融合鄉村公共衛生、人口計生、老齡服務等工作。完善村規民約、居民公約動態修訂機制，充實生育關懷、優生優育、家庭健康、婚育文明等內容。強化服務隊伍培訓和能力提升，統籌解決村（社區）服務人員報酬待遇、養老保障問題，確?；鶎佑姓吕硎?、有人干事、有錢辦事。

（四）做好宣傳引導。充分發揮主流媒體和新媒體優勢，加強人口形勢、生育政策宣傳和解讀，及時妥善回應社會關切。弘揚中華民族傳統美德，倡導適齡婚育、優生優育、夫妻共擔育兒責任。加強家庭家教家風建設，構建新型婚育文化。